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“減證”推動“簡政” 改善營商環境

近年來，商事制度改革在推進企業注冊便利化方面成效顯著。據統計，2014年3月至2017年2月，全國累計新增登記企業1300多萬戶，其中94.6%是私營企業，這個數字是改革前8年新登記企業的總和。今年《政府工作報告》明確提出，要求深化商事制度改革，實行“多證合一”。
“多證合一”是否能夠于今年10月1日前，在全國范圍內按期推行?商事制度改革目前有哪些新亮點?又面臨著哪些新挑戰?人民財經記者就此獨家專訪了國家工商總局局長張茅。
人民網：自2013年開展商事制度改革以來，從“三證合一”到“多證合一”，改革逐步深化。作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革都有哪些新的亮點?
張茅：首先，商事制度改革，改善了我國的營商環境。從2013年度到2016年度，我國營商環境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。二是新設市場主體保持較快增長勢頭，成為推動創業創新的重要力量，成為創業創新活躍程度的重要標志。改革前，2013年平均每天新設企業0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個月平均每天1.56萬戶。三是促進了新產業新業態蓬勃發展，高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”大量涌現，為新常態下的結構轉換提供了新動能。四是全社會形成的創業創新熱潮，為擴大就業發揮了重要支撐作用。據測算，2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻達到40%。五是新設市場主體的稅收貢獻不斷提升，為經濟繁榮發展提供了微觀基礎。據分析，通過“五證合一”、“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，表明新設市場主體經營狀況不斷改善，對經濟發展的貢獻持續提升。
人民網：這幾年的商事制度改革，節奏快、頻率高，每年都有新部署，每年也都有新突破。對此，商事制度改革又面臨著哪些新矛盾和新問題?
張茅：商事制度改革過程中，出現一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。在放開市場準入的同時，出現了一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權益，擾亂市場秩序。特別是通過互聯網，進一步放大了這些問題和影響。我們一直強調，放管結合、放管并重，在激發市場活力的同時，加強事中事后監管，就是要在促進營商自由的同時，保障交易安全，形成良好的市場秩序、健康的市場環境。目前，商事制度改革，已經從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯動改革。無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門“雙隨機、一公開”聯查，都會面臨更多的統籌協調工作。
如何解決“準入不準營”難題?工商部門將進一步精簡許可審批，修訂并公布了《工商登記前置審批事項目錄》，將5項工商登記前置審批事項改為后置。指導各地嚴格履行“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商部門與審批部門、行業主管部門間共享應用、互聯互通。積極支持上海、廣東等地依托自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點。
此外，我們還按照“互聯網+政務服務”的理念，以企業辦理登記“零見面”、電子營業執照“無介質”為目標，在全國已有25個省(區、市)開通了網上登記系統，許多省市實現了足不出戶就能辦理營業執照，有的還實現了跨地域辦理。同時，工商總局已在5個省開展了個體工商戶和農民專業合作社登記全程電子化試點工作。

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